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事业单位管理会计发展方向

2018-04-26 14:55来源:未知税务学习网
    管理会计是会计的重要分支,相对于普通财务会计主要服务于政府的财税部门、银行等企业外部信息需求,管理会计主要服务于单位内部管理需要,通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计在我国发展起步较晚,国家层面的制度指引等规范性文件尚在研究与制定当中,对于事业单位而言,由于其主要以财政预算为约束,在管理会计方面发展较为滞后,局限于按照财政预算办事情,缺乏主观能动性发挥。因此,事业单位应认识到管理会计的重要意义,并认清自身在管理会计发展中存在的主要问题,以不断推进管理会计发展与发挥实效,促进国家及事业单位健康发展。

    一、事业单位管理会计发展的必要性分析

    (一)发展管理会计是事业单位适应国家治理提升的必然选择

    为支持管理会计体系建设,国家近年来出台多项政策。2014年10月《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》明确提出,全面推进管理会计体系建设,是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立、完善现代企业制度,推动事业单位加强治理的重要制度安排。由此可以看出,国家对管理会计的重视与定位之高。之后,国家主管部门陆续进行了大量管理会计课题研究,不断丰富管理会计理论与案例发展。在刚刚颁布的会计改革发展“十三五”规划中,国家再次明确管理会计的发展要求,要推进管理会计的广泛应用,是会计改革与发展的重要任务。基于此,事业单位实施管理会计,并大力发展管理会计势在必行,是事业单位适应国家对管理会计推进发展要求的必然趋势。

    (二)发展管理会计是事业单位会计部门未来发展的主要工作

    在互联网+大数据时代,传统会计的基础性工作,将被人工智能大规模取代,会计行业的变革无可回避,而管理会计恰恰是推进行业转型升级的抓手,未来将是会计行业的主力军。在事业单位发展中,无论是从事社会公共服务的事业单位,还是科教文卫类的事业单位,均需要建立较为完善的管理会计体系,通过财务会计的核算数据,经过管理会计的加工处理分析,将事业单位从事的事务与财务管理有机结合起来,为会计部门提供更加充分的手段与工具。特别是对于教育卫生之类的事业单位,由于其市场化的程度越来越高,面临的竞争环境亦越来越严峻,需要事业单位将管理会计的理念引进会计部门,以为事业单位的发展定位及业务决策提供较为完善的数据支撑。

    (三)发展管理会计是事业单位提高管理能力水平的必然要求

    相较于企业来看,事业单位管理会计的发展较为初步,很多甚至在财务会计的提升方面还有较大空间,而从较为先进的企业管理会计而言,管理会计的发展,已然为企业的管理水平与能力提升带来了巨大推动作用,对于企业内部管理的问题发现与改进起到一针见血的作用。在事业单位发展过程中,国家在内部控制、预算管理等方面,都出台了相关的政策文件,下大力度规范事业单位基础管理,特别对于其重大事项的风险点,加强排查与管控。管理会计的建设与发展,将更大限度的从事业单位的实际情况出发,结合其业务实际,提升其管理水平。通过管理会计在事业单位有效运用,以内部控制为框架,预算管理为主线,重大事项决策风险防控为重点,将有效促进财政资金、国有资产安全控制及使用效益最大化目标的实现。

    二、事业单位管理会计发展中存在的主要问题

    (一)事业单位管理会计起步较晚,政策指引与理论建设仍需加强

    管理会计在欧美国家早在20世纪初就已萌芽,在我国起步较晚,目前国内已出台了20多项指引,我国将于2018年底基本建立起管理会计指引体系,但指引并非强制性文件,政府层面的工作更多是辅助引导。理论建设与实务存在脱节,导致在实践层面,企业应用人员对管理会计的本质缺乏准确理解,使得管理会计体系建设在各单位还存在不少障碍,亟需建立起指引体系加以引导。针对事业单位管理会计的专门理论系统和指导实践的方法体系,当前仍是空白状态。对于事业单位而言,其主要接受国家的领导与安排,在很大程度上依托于国家对相关方面的制度建设与约束。因此,国家在事业单位管理会计指引与理论建设方面仍有较大的发展空间。

    (二)事业单位管理会计基础较薄弱,各部门协同需进一步加强

    事业单位会计部门人员的主要职责长期以来被设定为进行会计核算,完成资金的收付是会计人员的主要工作。而在管理会计的建设发展中,会计人员的工作重心不再是财务会计核算,而是管理会计,这需要财务人员有较为清晰的定位。目前,在推进管理会计体系建设的过程中发现,管理会计工作涉及各个部门的协调,公司各层面对管理会计的理念、工作方法的认识,仍需要一个过程,迫切需要更多的宣传推广、理论和经验指引。而这些工作目前在事业单位中一般由财务人员独立推进,缺乏相关组织与工作机制,使得财务人员在协调推进过程中,孤盏难明,推进效率下降。因此,在事业单位管理会计建设中,人员素质和部门协同发展仍有需要改进与加强的地方。

    (三)事业单位管理会计信息化建设滞后,制约管理会计发展

    管理会计是对财务会计的再处理、再分析、再应用,需要结合事业单位的实际情况,建立较为独立与完善的管理会计信息系统,以不断提升管理会计的效率与质量。然而,在事业单位的信息化建设中,由于管理会计并未被重视,管理会计信息化建设往往没有起步。事业单位内部管理会计信息平台建设更是遥遥无期,单位预算、财务、人力、资源等信息数据没有建立可拓展的信息系统,容易造成信息孤岛,无法共享数据,一方面,无法为管理会计开展工作提供基础条件,另一方面,也阻碍了全员参与监督与管理的进程。因此,在事业单位管理会计发展中,管理会计信息系统建设仍然有很多工作需要加强。

    三、事业单位管理会计发展的主要措施

    (一)加强国家层面管理会计政策与理论建设

    一是充分分析我国事业单位分类分布情况,结合不同类别事业单位实际情况,分析其内部管理需求,逐步建立国家层面管理会计规范指引,指导事业单位开展管理会计工作。二是继续加强管理会计理论研究,将事业单位管理会计发展需求建立研究课题,建立较为坚实的理论基础,促进事业单位管理会计的创新发展。三是对于政策理论对事业单位的指导作用,建立评估机制,加强对事业单位调研,促进管理会计取得实效。

    (二)加强事业单位管理会计基础建设

    一是提高事业单位会计人员的理论基础与认识水平,将会计人员定位于管理会计为主要工作,加强会计人员在管理会计方面的培训。二是根据新《预算法》等法律法规的要求,进一步完善预算绩效评价指标体系建设,使共性指标更加适合于对投入效果、效益、效率的考核。三是加强部门间协调,将管理会计实施制度与进度在事业单位内部全员宣贯,建立沟通机制,促进管理会计实质落地。

    (三)加强事业单位管理会计信息化建设

    一是全面评估分析事业单位管理会计信息化建设需求,对事业单位各类业务进行细分梳理,以此为主线梳理管理会计系统需求。二是加强事业单位管理会计信息化顶层设计,提高管理会计信息系统的可延展性,建立数据接口,与相关系统实时连接。三是加强事业单位管理会计信息化使用与提升,对系统使用进行培训,提高使用效率,并建立改进机制,不断提高管理会计信息系统质量,促进事业单位管理会计发展与提升。