财务培训

您现在的位置:主页 > 内部控制 > 财务内部控制制度 >  > 正文

内部控制下高校财务管理

2018-04-25 11:03来源:税务学习网

随着经济社会的快速发展,高等教育事业也进入了发展的快车道。在高校管理的新形势下,财务管理问题也越来越受到社会的重视。现行高校财务管理体系明显存在着风险意识淡薄、控制意识不足、管理方法不完善等问题,亟待强化管理科学。文章立足高校财务管理实践,从内部控制视角出发,审视高校财务管理存在的现实问题,进行理论层面的探讨和制度层面的构建,寻求高校财务管理的科学方法和路径,以期指导理论研究和现实业务工作的开展。

财务管理;高校财务;内部控制

现代社会改革的大背景下,高校管理面临着新的形势和挑战。随着管理部门的简政放权,各地高校办学自主权不断扩大,由此带来教学和科研活跃程度的有效提升,特别是产学研融合,也为高校发展带了新的活力。在教学及科研的过程中,财务管理工作贯穿始终,各项经济活动都需要财务管理的统筹协调和辅助。科学高效的财务管理体系,是高校正常开展业务工作的基础保障。因此捋顺财务流转程序,做好财务信息公开透明,具有十分重要的意义。这也要求高校财务管理从内部控制入手,强化管理水平,优化科学方法,维护高校资产,保障财产安全。基于此,文章从内部控制视角出发,展开高校财务管理的有关论述,旨在分析问题,提出有效的解决方法。

1高校财务管理的问题分析

近年来,高等教育事业迅猛发展,高校财务管理也呈现出了新的特点和变化,从过去的单纯管理特征,呈现出越来越强的市场化特征,同时也保留着过去管理型的基础特征。从目前高校财务运营显现出的问题来看,传统的财务管理亟待提档升级。

1.1财务管理制度落后

随着社会改革的深入推进,高校管理体系的改革也在不断推进。在这样的背景下,高校财务管理工作固有的模式和制度,已然不能满足现实的财政改革要求,在发挥财政作用方面,呈现出一定的滞后性。因此需要进一步完善高校财务管理制度,借鉴现代企业管理方法和模式,构建新型高效的现代高等教育财务管理体系。

1.2财务管理意识淡薄

在传统的管理体制下,财政部门的工作更多的是管理工作,这有着较为深远的历史渊源和基础。由于高等院校多数都具有非盈利性质,在财务管理和核算的过程中,不管是管理人员还是普通工作者,都缺乏一定的成本控制理念,财务管理意识淡薄,不重视财务支出和支配的市场经济效益。在这样的传统观念下,高校财力运用效率存在不足的问题,教育成本居高不下,很多可以控制的成本没有管控到位,导致教育资源的浪费。究其原因,是高校工作者思想上的滞后和意识淡薄,缺乏现代企业的管理体制,也就没有资本管理的现代化意识。

1.3资产管理问题突出

高校财务管理系统中,资产管理的问题相对比较突出。资产责任主体存在着主体不明确的问题;资源的利用和占用较为混乱;专业的资产管理队伍缺位;教学资源一般都是由占有者管理,这就降低了资产管理的科学性和利用效率,造成了高校资源的大量浪费,很多有效的资源闲置,每年又重复购进很多相同的教学资源。在财务管理层面,由于资产管理和财务管理之间缺乏有效的沟通渠道,造成二者之间的断层,也对资产管理和财务管理产生了较为不利的影响。

1.4预算管理粗放

从目前高校的财务管理现状来看,绝大部分学校的财务管理方式都是较为粗放的。一方面,财务管理的预算目标不具有连贯性,很多程序不能有效衔接,细节处没有考虑清楚,管理手段较为粗放;另一方面,管理过程中论证不到位,财务预算论证流于形式,缺乏预算的全面指导,很多政策难以得到执行。此外,在内部预算和上报预算之间,缺乏有效的衔接机制,这也就造成了刚性规定的柔性处理,影响了制度的权威性,久而久之,财务管理方法愈发粗放。在我国高校预算管理体系中,另外一个重要问题,就是缺乏跟踪问责机制。由于评价体系的不合理,在争取预算的时候,出现部门利益的纷争,造成利益部门化、条块化的现象,影响了学校整体资源的整合和利用。

2内控视角下的高校财务管理路径

2.1构建财务管理制度体系

提升财务管理的科学化水平,离不开高校的顶层设计。在高等学校开展领导统一、集中管理的现代化财务管理体系,具有十分重要的意义。对于大型的高等院校,应当进行分级化的财务管理。行之有效的财务管理体系,是高校财务安全和高效运行的基础,要形成统一的制度体系,对财务、资产进行有计划的调配和管理,建立完善的科学评价体系。在高等院校中,也可以像很多政府部门和企业一样,进行财务管理体系改革。设立总会计师领导下的财务综合管理体系,履行相应职责,承担参悟责任。在责任方面,要明确财务管理各级、各部门的责任和职责,实现业务、流程、具体操作的全过程可控性。

2.2强化管理降低学校成本

高等院校是非营利性的事业机构,高校的经济来源一方面来自于自营资产,另外主要的来源就是教育部门的拨款。在高等院校的财务管理中,完善成本控制体系,强化成本控制理念,具有十分重要的意义,既是对学生和社会负责的体现,同时也是学校发展的一个出发点和立足点。高校在开展活动的过程中,对于经费问题,要先进行归集处理,然后进行分摊处理,全过程落实成本控制理念,优化学校资源的配置,盘活闲置设备和资产,优化资源利用效率,提升学校办学水平。

2.3提升学校资源的利用效率

高校各种各样的资产,从本质属性上来说,属于国家的经济资源,是用于高校科研、教学、后勤等方面的必要设备,是高校开展活动的物质保障。但是,在实践当中,高校的资源浪费现象较为严重,学校一般也缺乏专门的资产管理部分,造成了大量资产的闲置和浪费。对于这种资产利用效率不高的问题,应当建立健全的高校资产管理体系。通过设置专门化的机构,明确资产管理的责任人,并通过制度化约束,将责任落实到位,实现扁平化管理。随着互联网信息技术的发展,信息资源的流通整合已经具有了现实的可能性,高校OA系统一般也普遍建立起来,通过校园信息网络系统,实现资源的优化配置,也是从内部控制视角出发,优化高校财务管理的必经之路。

2.4建立优化绩效问责机制

在高校财务管理和财物利用的过程中,大量浪费和不科学现象的存在,归根结底是因为缺乏科学的价值评价体系。随着高校体制的改革,财务管理体系也应当适时进行改革,特别是在预算争取等方面,进行多元化的评价考核,进一步降低各部门利益争取的积极性,打破部门之间的利益格局,在全校构建起“一盘棋”通盘考量的评价体系。

2.5提升财务管理人员的现代职业素养

在高校财务管理部门中,普遍存在着人才缺失的问题。由于学校体制的问题,在很多行政管理部门中,都没有建立起完善的选人用人机制,体现在财务管理方面,就是专业化人才的缺位问题,因此,要强化人才选拔机制,对于原有的财务人员,进行专业化的培训,提升现代财务管理技能和水平。

3结束语

综上所述,在社会发展的新形势下,现代教育体系对于财务管理工作也提出了新的要求和挑战。在这样的背景下,高校财务管理亟待解决现实存在的问题,引进现代财务管理模式,从内部控制角度入手,引入新的管理体制机制,完善财务管理流程;搭建科学完善的风险评估和预测体系,抓住财务管理节点,突出内部控制的管理和建设;进而提升高校财务管理的现代化、科学化水平,提升管理能力,提高工作效率,减小财务风险。因此,面对复杂问题和现实工作改进要求,需要高校财务管理者深入探讨理论知识体系,强化管理实践能力;经过系统性的理论总结和提炼,找到行之有效的高校财务管理方法和路径;实现高校财务管理提档升级,服务高校教育职能的大局。