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行政事业单位内部审计

2018-04-25 16:10来源:未知税务学习网
    行政事业单位内部审计是对行政事业单位经济行为监督和管理的重要手段,也是政府财务管理的重要体现,更是政府规范内部行为的重要内容。但是,目前行政事业单位内部审计工作仍然比较落后,未能充分发挥出内部审计的重要作用。本文首先介绍了行政事业单位内部审计的主要特点与重要意义,然后对现阶段行政事业单位内部审计存在的问题进行了分析,并在此基础上提出了改进建议。

    近年来,在中央“八项规定”和反腐倡廉的号召下,加强对行政事业单位经济行为的监督和管理,形成对权力的监督与制约体系,已刻不容缓。行政事业单位内部审计工作是政府财务管理的重要体现,也是政府规范内部行为的重要内容。但是,目前行政事业单位内部审计工作仍然比较落后,未能充分发挥出内部审计的重要作用,还不能完全适应现阶段新形势下对内部审计工作的要求。

    一、行政事业单位内部审计概述

    行政事业单位内部审计是行政事业单位内部的一种独立客观的监督和评价活动,通过审查和评估业务活动以及内部控制的适当性、合法性以及有效性来促进组织目标的实现。内部审计作为独立评价、监督本单位在一定会计期间财务收支、经济活动的真实、合法、有效和效益的行为,其根本目的在于不断加强和督促单位改进现有经济管理水平,从而能够帮助行政事业单位更好地实现经济目标。从工作内容上看,与国家审计和社会审计相比,内部审计能更加真实地摸清行政事业单位的财务收支情况、资金来源渠道和使用方向,及时发现问题,堵塞漏洞,保护资产的安全与完整。

    (一)行政事业单位内部审计的特点

    行政事业单位内部审计首先和外部审计一样,具有独立性,工作过程和程序及出具的审计结果均应保持独立、客观、公正。其次,内部审计不同于外部审计,内部审计具有服务的内向性,内部审计的服务对象是单位内部,是单位内部经济活动的监督者,为单位内部管理提供参考。最后,内部审计具有及时性和广泛性,对单位内部的经济活动可以在事前事中事后进行及时地评价和监督,并且可以对单位的各个层级各个部门进行全面监督,从而实现审计目标。

    (二)行政事业单位内部审计的重要性

    首先,内部审计有助于制约行政事业单位权力的滥用。行政事业单位作为社会的公共部门,掌握着大量的行政审批权和执法权,还掌握着大量的资金管理支配权。这些权力在行使的过程中一旦出现问题,其负面影响是相当大的,所以,仅仅依靠外部审计的监督远远不够,必须充分发挥内部审计的作用,才能有效地制约和监督行政事业单位权力的运行。其次,内部审计有助于防范行政事业单位运行的风险。内部审计按照国家的相关规定对行政事业单位的各项经济活动进行评价、监督,通过事前事中事后审计及对单位各个层级各个部门的监督,使行政事业单位的经济活动能够在合法、有效的范围内进行,对违法违规行为能够起到监督制约作用,保证单位的各项经济活动持续健康发展。

    二、目前行政事业单位内部审计存在的问题

    (一)对内部审计的认识存在偏差

    行政事业单位的领导对内部审计工作还不够重视,往往将内部审计工作当做上级部门的要求,而未能够基于本单位的实际情况,作出正确的决策。还有的领导甚至认为内部审计工作就是对单位内部账目进行例行检查,和外部审计没什么区别。而大多数行政事业单位的工作人员则认为由于行政事业单位已经按照相关规定实施了国库集中支付管理、收支两条线管理、政府采购管理等,再加上已经比较频繁的财政检查和政府审计,自行开展内部审计没有必要,上述认识会导致内部审计无法完全发挥其自身的经济监督功能。

    (二)内部审计制度不够完善

    大多数行政事业单位都制订了专门的内部审计制度,但和实践联系还不是很紧密,在实践中可操作性不强,难以体现行政事业单位工作的重要性和特殊性。由于内部审计一般要经历四个阶段:准备阶段、实施阶段、报告阶段及后续审计阶段。因为涉及环节较多,再与之相关的配套制度制订不完善、不具体,有的单位在准备阶段仅通过口头通知方式告知,审计的严肃性无法保证;有的单位在实施阶段不重视工作底稿的编制,工作底稿随意性强,不够规范;有的单位在报告阶段信息不公开透明,无法有效发挥内部审计的监督作用;有的单位内部审计档案保管不善等。上述制度的不完善会导致内部审计人员在工作中无章可循,无据可依,难以保证内部审计工作的质量,严重影响了内部审计功能与作用的发挥。

    (三)内部审计独立性不强

    独立性是审计的灵魂,内部审计的独立性是指内部审计部门与人员在进行内部审计活动的过程中具备客观性和不受影响的状态。行政事业单位专门设置内部审计部门的还比较少见,有些设置了专门的内部审计部门的单位,很多也只是在财务或监察部门中下设一个内部审计部门,还有一些单位直接由财务部门承担内部审计的职责,自己的账务自己审计,令内部审计的独立性无法保证。而相当多的设置了独立审计部门的单位,在人员配置方面也比较有限,仅有的人员配置难以满足内部审计工作的需要。

    (四)内部审计人员素质急需提高

    内部审计工作是一项专业性和技术性很强的工作,对内部审计人员的知识水平、业务能力和个人修养等方面都有较高的要求。这就要求内部审计人员不仅要具备高水平的财务与审计知识,还要掌握基本的计算机、法律、经济学以及经营管理等多方面的相关知识。但是,从目前行政事业单位的总体情况来看,内部审计人员中同时具备会计、审计、经营管理、计算机、法律等多方面知识的人才少之又少,而且由于多数单位领导对本单位内部审计工作不够重视,给内部审计人员参加学习培训的机会很少,导致内部审计人员知识陈旧、审计方法落后、手段单一,不能够满足新形势下对内部审计工作的要求。

    三、完善行政事业单位内部审计的建议

    (一)转变内部审计观念

    必须要积极地转变观念,首先,需要提高单位领导对内部审计工作的重视程度,领导的重视程度往往对内部审计工作起决定性作用。单位领导必须深刻地认识到内部审计的重要性,这样才能更好地发挥出内部审计的重要作用。其次,需要提高单位内部人员对内部审计工作的认识,只有单位内部人员都充分认识到内部审计工作的重要性和必要性,才能积极配合和参与到内部审计工作中来,充分发挥内部审计的作用。

    (二)完善内部审计规章制度

    行政事业单位要根据国家的相关法律法规并结合本单位的实际情况和内部审计工作的要求,建立健全本单位内部审计的各项规章制度。在内部审计工作开展的各个阶段,都应制订出有针对性的规章制度。比如,在内部审计工作准备阶段,对内部审计工作的开展时间、通知流程、资料准备等方面都应制订出详细的内容;在内部审计实施阶段,对内部审计工作的工作流程、审计方法、底稿编制等方面制订出规范化的程序。另外对内部审计人员的岗位培训、对内部审计档案管理等方面也要制订出相应的规章制度,并严格地按照规章制度开展工作,实现按章实施内部审计,从而有效地规范内部审计工作的行为,切实保护好内部审计工作的严肃性。

    (三)强化内部审计的独立性

    各单位必须要设立独立的内部审计机构,保证内部审计机构和人员在形式上和实质上的独立性。单位的内部审计机构在单位内部应居于相对较高的层次,并处于相对独立的地位。必须与纪检、监察部门及财务部门分设,在单位负责人直接领导下,对单位负责人直接汇报工作,保证内部审计机构能够独立地行使内部审计职能。对内部审计人员应该实施定期轮岗制度,这样可以防止内部审计人员因与被审计部门、人员的私人关系而做出影响审计独立性、客观性的行为。

    (四)全面提高内部审计人员的素质

    通过加强继续教育和培训进一步提高内部审计人员的素质。加强对内部审计人员的岗位培训,不断更新内部审计人员的财务和审计知识,提高审计业务技能,同时,还要加强学习法律法规知识、信息技术知识、综合管理知识等,切实提高内部审计人员的综合业务能力。鼓励内部审计人员不断自我提升业务能力和综合素质,参加各种考试和培训,增强理论知识和实际操作能力。对于内部审计人员参加各种培训及学习,单位应积极支持和鼓励,并提供物质和精神方面的奖励。

    总之,由于新形势下,行政事业单位对内部审计工作的要求越来越高。行政事业单位的领导及工作人员应积极转变观念、提高认识,充分意识到内部审计的重要性;不断完善规章制度,保证内部审计的独立性;不断提高人员素质,充分发挥内部审计的作用,为本单位经济活动的健康可持续发展做出应有的贡献。