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银行财务预算管理制度

2018-04-27 16:34来源:未知税务学习网
    随着人民银行履职特点的变化和业务发展的需要,现行财务制度的局限性日益突出,如何进一步完善现行财务制度,使其更好的适应形势发展需要,是值得我们深入思考与探讨的问题。文章结合目前基层人民银行的实际工作情况,对现行财务制度预算管理方面存在的问题进行分析,并提出一些建议。

    一、现行财务预算管理制度存在的问题

    1994年,国务院发布《关于金融体制改革的决定》,人民银行会同财政部制订颁布了《中国人民银行财务制度》,从1994年起取消利润留成制,开始实行财务预算管理制度。1999年,财政部颁布《中国人民银行财务制度》,从制度开始实施至今,中国人民银行的组织机构和银行职能发生了很大的变化,因此,人民银行也紧随改革的进程,对财务预算科目等方面进行了适当的调整。但是,由于人民银行实行财务预算还处于不断探索和逐步完善的阶段,财务制度和预算管理不可避免地会存在一些问题。

    (一)缺乏完善的预算编制标准人民银行每年根据财政部的要求,按照零基预算的原则进行测算,编制基本支出和项目支出预算,即不考虑以前年度的支出基数,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每项的支出需要。但在实际工作中,因为没有一套完善的预算编制标准体系,一些基层的人民银行在编制预算的过程中依旧在采用过去的“基数加增长模式”,只是粗略的估算一些可能的影响因素,例如物价水平、人员变动等,然后将这些因素加到前一年基数基础之上,并没有采用一套科学的定额标准。而项目支出测算则更由于政策的不确定性,造成对货币发行、反假货币、安全防卫等特殊履职支出的测算无法准确预估,只能简单采用“基数加增长模式”来进行粗略的估计。

    (二)基本支出和项目支出界限模糊在目前的财务制度中,有基本支出和项目支出之分,但有些费用既可以在基本支出中核算,又可以在项目支出中核算,界限比较模糊。例如课题调研费、检查部门的专项检查费用,到底应该列入项目支出预算还是基本支出预算,界限比较模糊。因此,在实际工作中,是由会计人员进行调剂,如果能申请到项目预算,便列在项目支出中,如果申请不到,就在基本支出列支。这些都是由于基本支出和项目支出界限模糊所造成的,这样人为调剂空间给人民银行预算的统一管理造成不便。

    (三)未能充分体现人民银行职能的转换2009年,总行下发了《人民银行分支行转换职能的意见》,明确规定了基层人民银行的七项职能,并且指出分支行的主要职能是贯彻执行国家货币政策,维护金融秩序稳定,依据法规对本辖区内的金融机构履行领导、管理、协调、监督、稽核的职能,为我国各类金融机构稳健经营和金融市场的有序运作提供完善的服务。虽然人民银行新增加了金融稳定、征信管理、反洗钱等职能,但预算科目中并没有与之相匹配的科目,基层会计人员职能按照自己的理解进行编制预算,将用于这些方面的资金需求,按支出内容拆分在公用经费支出或项目支出中编制预算。但公用经费支出或项目支出均有费用指标的限制,这样一来无疑会对人民银行职能的履行造成影响,不利于工作的展开,也使得公用经费支出和项目支出反映不真实。

    (四)预算控制缺乏弹性管理预算作为一种管理和控制的手段,是保障目标实现的一种控制,但不能完全取代现实。对于预算管理过于刚性,容易造成因循守旧,一成不变的固化模式。虽然在制定预算时会充分考虑可变因素的影响,并制定相应的应变措施,但毕竟人的控制能力有限,不可能将未来的所有情况都考虑到并且作出评估。当执行预算时,预算没有很好的体现单位职能目标要求,或由于外部经济环境的变化造成预算目标和单位职能目标偏离,这时候再过分强调预算刚性,容易造成单位职能实现发生偏差或一些正常的需求难以满足。

    二、对现行财务预算管理制度的建议

    人民银行的财务管理工作是人民银行业务发展的重要内容和保障,因此,不断的发展和改善财务预算制度是一种必然的趋势,不仅有利于人民银行进行有效的风险防范,同时对其更加有效地履行各项职能起到促进作用。

    (一)结合实际工作经验,不断改进完善现行财务预算管理制度改革是发展的动力。近年来,我国的各项财政制度都不断改革、优化,人民银行的财务管理工作也发生了一些变化。逐渐的,制度与实际工作就出现了不相匹配的现象。其中预算管理方面暴露出的问题尤为突出。因此,结合实际工作经验及需要,对现有的财务预算管理方面的制度、办法、规定,进行梳理,对于一些由于预算编制方法、会计科目变动、预算执行标准等因素发生变动而不再适用的制度、办法或规定,及时废止。同时也应根据实际工作需要,新增相关管理办法或者实施细则,以规范财务预算行为,方便财务预算管理。

    (二)增加与人民银行履行央行职能相适应的科目和账户对于现有的预算管理方面的制度,应该继续细化核算范围,建立能够反映中央银行职能特征的财务管理体制。应结合实际工作的业务特点和履职需要,进行充分调研之后,结合实际工作的需要,增设部分费用预算专项账户,用于核算征信管理、反洗钱办案、金融宣传等方面的费用,以促进人民银行更好的履行其职责。同时对一些费用预算的编制进行细化,以优化管理。如将人员经费、公用经费、业务支出进行尽可能的合理划分,达到成本消耗最低的目标。

    (三)强化人民银行财务预算管理的内部监督和制约体系完善的内部控制和制约体系是有效防范风险的途径之一,人民银行应逐步建立健全财务预算监督体制,保证财务支出的合理运用。可以采用上下级互动式监督,事前、事中、事后财务预算监督体制,以防范在各基层央行实际工作中可能出现的各种风险。不断严格本单位的内部控制规章制度,现场监督和非现场控制相结合,形成完善的财务预算监督管理流程,切实控制费用的支出,提高经费的使用效率。